(新華視點·年終報道之“關鍵詞里的2014”)十大關鍵詞透視改革2014
  新華網合肥12月4日電(“新華視點”記者楊玉華、何宗渝、郭遠明)早在年初就被命名為“深改元年”的2014年,在全世界持續不斷發出的驚嘆聲中即將結束。
  這一年,與“改革”緊密關聯的詞彙,不再僅僅停留於“摸著石頭過河”,而是“敢破敢立、敢創敢試”。除了繼續優化“頂層設計”,中央政府直面“改革深水區”的利益調整,以“問題為導向”推出了一系列大刀闊斧的“破冰”之舉,令整個社會看到民族復興的希望。
  “新華視點”記者梳理十大改革關鍵詞,回望風起雲涌、高潮迭起的深化改革之年。
  關鍵詞1--簡政放權
  年度回顧:全面深化改革的重要突破口,是進一步釐清政府與市場的關係,簡政放權成為2014年行政體制改革的最大亮點。國務院密集出台取消和下放行政審批項目的決定。截至11月,已經先後取消和下放超過700項行政審批事項;修訂了政府核准的投資項目目錄,將中央層面政府核准事項量減少約76%;全面摸清並公佈了國務院部門正在實施的行政審批事項,讓審批權“曬”在陽光下。
  專家點評:中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,在中國經濟增速換擋、面臨較大下行壓力的形勢下,以簡政放權為突破口的改革正在發揮穩增長的作用,而且兼顧長遠更高水平的發展目標。未來應通過“負面清單”“權力清單”“責任清單”的管理模式,進一步建設公共服務型政府。
  關鍵詞2--公車改革
  年度回顧:官員“車輪上的腐敗”備受公眾詬病,而公車改革也一直被視為“硬骨頭”。今年,這項改革不僅有了時間表還有了路線圖。7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發相關文件向社會公佈,將用2至3年全面完成公務用車制度改革,涉及約80萬輛全國公務用車、近6400輛中央國家機關本級公車。按照方案,所有司局級以下公職人員的原一般公務用車要取消。專家測算,車改到位之後,每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。
  專家點評:清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說,將一個涉及官員利益的問題進行徹底改革,彰顯了執政為民的治國理念,也體現面對利益衝突的改革智慧。不僅省下了公共資源的“錢”,也約束了政府公務員的“權”。
  關鍵詞3--預算法大修
  年度回顧:8月,作為財稅領域“龍頭法”的預算法完成20年首次“大修”,明年起將正式實施。政府“錢袋子”牽動13億人民的福祉,對全口徑財政收入已經超過20萬億元的中國來說,預算制度改革的意義十分重大。這項改革不僅將政府全部收支納入預算管理並接受社會監督,從而從源頭防治腐敗;同時,審核重點也由收支平衡轉向支出預算和政策,併為地方債務管理套上“緊箍咒”。
  專家點評:北京大學法學院教授劉劍文說,預算法以前是一部幫助政府看管“錢袋子”的法律,現在則是一部規範政府“錢袋子”的法律。也就是說政府從管理主體變成了被監督對象,人民將監督政府花錢,是一個重大進步。
  關鍵詞4—基層公務員“薪政”
  年度回顧:12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議,審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》,指出在職務之外開闢職級晉升通道,有利於調動廣大基層公務員的積極性。
  我國大部分公務員工作在縣級以下機關。但一直以來,基層公務員因為單位級別低,工作年限再長、業績再突出,仍然是升職慢、收入低。公務員職務與職級並行制度的建立將使基層公務員“不當官也能享受官員待遇”,不升職也能加薪,有利於解決基層公務員薪酬偏低問題。
  專家點評:國家行政學院教授汪玉凱說,這次改革的目標向基層傾斜,可以緩解地方公務員過大的競爭壓力。當前基本的制度還需進一步完善並出台細則。
  關鍵詞5--戶籍改革
  年度回顧:7月,國務院正式公佈的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》終結了沿續半個世紀的“農業”與“非農業”二元戶籍,建立城鄉統一的戶口登記制度。意見還首次明確城市落戶門檻,根據城市類型實施差別化落戶政策。從農業、非農到居民,戶口看起來改的是“稱呼”,但背後卻是沉甸甸的福利賬。財政部、教育部、衛計委等部門相繼表態,將加快推進城鄉養老並軌、城鄉醫療救助並軌、進城務工人員基本醫療服務、進城務工人員隨遷子女平等受教育等重點領域改革。
  專家點評:中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊指出,戶籍改革改變戶口只是“形”,實現“公共服務”均等化才是“實”。加快戶籍制度改革不能把城市落戶與放棄農村承包地與宅基地掛鉤,不能把公共服務與戶籍人口掛鉤,只有真正做到權利平等,才能讓更多進城農民工穩定生活在城市裡,實現以人為核心的新型城鎮化。
  關鍵詞6--土地經營權流轉
  年度回顧:歲末,中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,首次明確“堅持所有權、穩定承包權、放活經營權”的“三權”分離改革路徑,在此基礎上,不斷推進土地合理流轉和適度規模經營,創新農業經營主體。年初,為此項改革鋪墊的農村土地承包經營權確權頒證登記已在全國全面啟動,農業部宣佈力爭五年內完成全部確權頒證工作。
  專家點評:三農專家、中國農業大學博導劉奇指出,讓靜態的土地“流”起來,使沉睡的資源“活”起來,是農村土地制度變革的核心追求。承包地“三權”分離的制度創造不僅解決了當前農民對地權預期不穩造成的“離鄉難離土”等土地流轉瓶頸,也為賦予農民承包地新的權能,實現抵押、擔保等財產權拓展了制度空間。
  關鍵詞7—單獨二孩
  年度回顧:2014年,我國“單獨二孩”政策陸續在各省份“落地”。目前,浙江、江西、安徽、天津、北京、廣東、內蒙古、海南等省份已落實單獨二孩政策。
  專家點評:江西省社科院社會學所所長馬雪松認為,啟動“單獨二孩”政策後還有更多的後續工作要做,要讓改革紅利落到實處。單獨二孩再育婦女有不少已屬高齡產婦,婦幼健康服務壓力增加,城市醫療保健機構面臨更大挑戰。
  關鍵詞8--高考改革
  年度回顧:9月4日,國家關於考試招生制度改革的實施意見正式發佈,這是恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。改革從考試科目、高校招生錄取機制上都做出了重大調整,高中將不再分文理科,全國語文、數學、外語一張試卷統考,同時探索多元招生錄取機制。
  專家點評:中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,目前教育不公主要表現在不同省份高考進名校的比例相差懸殊,不同地區教育資源投入不同,城鄉學生上學機會不同,分配招生計劃指標不同。教育改革直指這些教育不公和制度積弊。
  關鍵詞9—國企改革
  年度回顧:國企改革今年有兩大亮點引發關註:企業負責人薪酬與混合所有制。
  8月29日,中共中央政治局召開會議審議通過了《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》,並將從明年開始實施,不僅央企負責人薪酬水平將有所下降,相關信息公開制度也將建立完善。以此為標誌,國資國企改革開始觸及政企分開這一根本性問題。
  繼上海在去年底率先出台國資國企改革方案之後,目前已有約三分之二省份出台相關改革方案,混合所有制改革成為各地的“標配”,一些地方國企開始試水;7月15日,國務院國資委公佈首批6家央企試點名單,國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步推開;中石化銷售公司9月與25家境內外投資者簽署增資協議,中石化混合所有制改革邁出重要一步。
  專家點評:中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示,雖然中央的頂層設計尚未出台,但一些地方和企業已經進行了富有成效的探索,一些制約國有企業市場化改革的禁區,已經有所突破。
  關鍵詞10—媒體融合發展
  年度回顧:在新媒體特別是移動新媒體迅猛發展的浪潮中,傳統媒體紛紛探索轉型。8月18日,中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》,對新形勢下如何推動媒體發展提出明確要求。短短幾個月,中央媒體積極行動,探索融合創新之路。
  專家點評:中國政法大學教授宋建武說,媒體融合發展的核心是利用新的技術,在新的平臺上構建自身優勢,進入打通平臺、整合用戶、重構生產方式的階段。中國人民大學傳媒經濟研究所所長張輝鋒認為,新型媒體集團是未來中國傳媒在市場運作中的重要組織形態,也將是中國參與國際傳媒市場競爭的重要主體。
 
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